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《洛陽市農村生活垃圾分類處理工作實施方案(2019—2022年)》解讀材料

發布時間:2020-01-10    來源:洛陽市政府網站    

《洛陽市農村生活垃圾分類處理工作實施方案(2019—2022年)》解讀材料

    

一、背景情況

為貫徹落實近平總書記關于垃圾分類工作重要指示精神,全面構建農村垃圾治理體系,提升農村生活垃圾治理水平,建設美麗宜居鄉村,依據國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、住房城鄉建設部等部門《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015〕170號)和《洛陽市農村人居環境整治三年行動方案》(洛辦〔2018〕43號),結合我市實際,制定本《實施方案》。 

二、起草過程

依據國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、住房城鄉建設部等部門《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015〕170號)和《洛陽市農村人居環境整治三年行動方案》(洛辦〔2018〕43號)精神,2018年6月7日-10日原市委農辦組織有關人員分別赴遼寧撫順市新賓縣和浙江省湖州市長興縣、南潯區等地對農村生活垃圾分類工作經驗做法進行了考察學習。我市在伊濱區舜帝廟村、吉利區郭莊村先行進行了垃圾分類的試點工作,取得可供借鑒的經驗和做法。在此基礎上,我們于今年7月、8月先后兩次征求各縣(市、區)政府和市直有關委局的意見,結合我市實際,綜合各方意見,起草了實施方案》。

 三、主要內容

《實施方案》包括總體要求、重點工作和保障措施等三個部分。

(一)總體要求。包括指導思想、基本原則、目標任務,采取“試點先行、穩步推進”的辦法,著力推進農村垃圾減量化、資源化、無害化治理。2019年,每個鄉鎮(辦事處)選擇3-5個村進行試點,全市實施垃圾分類的行政村達到20%以上;2020年,全市實施垃圾分類行政村達到50%以上,到2022年,全市實施農村垃圾分類行政村達到90%以上,基本實現農村垃圾處理減量化、資源化、無害化,垃圾綜合利用率達到90%以上。

(二)重點工作。一是科學實施垃圾分類。主要實行“二次四分法”對農村生活垃圾進行科學分類。二是健全收運處理體系。通過配備專職保潔員、設立村級垃圾分揀站、設置可腐爛垃圾處理點和配套收運處理設施設備健全收運處理體系。三是完善循環利用機制。進一步建立和完善縣、鄉、村資源回收利用體系,確保可利用垃圾回收全面、方便群眾、利用有效。四是加強分類宣傳引導。通過廣播、電視、標語等多種形式,使農村垃圾分類處理工作的重大意義、分類標準、政策措施等進村入戶,入腦入心,形成全社會支持參與的良好氛圍。

(三)保障措施。一是強化組織領導。農村生活垃圾分類處理工作由市改善農村人居環境工作領導小組統一領導,各縣(市、區)是推進農村生活垃圾分類處理的責任主體,各鄉鎮(辦事處)黨委政府落實具體責任。二是實施分工協作。各級改善農村人居環境工作領導小組成員單位要按照工作分工,各司其職,履職盡責。三是保障經費投入。支持有條件的縣(市、區)先試先行,將農村垃圾分類處理工作經費納入年度財政預算。市級財政綜合考慮財力狀況,在現有預算安排的改善農村人居環境獎補資金的基礎上適當增加資金規模,集中用于農村垃圾分類、農村污水治理等農村人居環境改善相關支出。縣級政府要充分運用涉農資金統籌整合政策,統籌相關涉農資金集中用于農村垃圾分類處理的配套設施建設。四是鼓勵市場化運作。積極鼓勵以縣為單位,采用政府購買服務、政府與社會資本合作等形式,吸引社會力量參與垃圾分類等業務。五是完善監督考核機制。村實行責任包干,村民代表監督評比,調動村民自覺參與垃圾分類積極性;市對各級各部門垃圾分類工作成效進行通報排名,對工作滯后、未如期完成目標任務的,按有關規定進行責任追究,促進工作落細落實。 

四、文件主要特點

(一)體現農村特色,易于操作。一是采取“農戶初分”“保潔員細分”的兩次分類方法,保障農村生活垃圾從源頭上分類更細、更準。二是易于群眾理解,如“易腐爛垃圾”這種通俗叫法,讓群眾一聽就明白,容易接受和理解。三是貼近農村生活,如對“易腐爛垃圾”采取“鼓勵農戶就近就便燃燒做飯、喂養禽畜、投放沼氣池、堆積漚肥,推進戶內減量。”等處理方式,就是結合農村生活特點,利用燒火做飯、喂養禽畜的農村生活習慣和建有沼氣池、房前屋后有空閑地等實際,就地填埋或漚肥,進行垃圾源頭減量和分類處理。再如“設垃圾分揀站,也是鼓勵盤活利用農村閑置宅基地和房屋,建設垃圾分揀站。還有“設置腐爛垃圾處理點”也是結合農村不同于城市環境特點,建立能夠滿足需要的腐爛垃圾堆肥點,實現資源的循環利用,進行集中堆肥。

(二)“二次四分法”概念簡單易懂。我市對農村生活垃圾分類實行“二次四分法”與其他地方實施的“二次四分法”含義不同,其他地方的意思是“第一次是農戶源頭分類,分為可爛垃圾和不可爛垃圾兩類。第二次是保潔員分類,分成兩類。”這就是二次分類,合起來為四分;而我市是指“農戶源頭初分和村保潔員細分的二次分類方法,按照農村生活垃圾處理方式分為腐爛垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他不可回收垃圾”四類。二次分類,均是分成四類垃圾,“二次四分法”的概念和內涵更加簡單易懂。

(三)任務明確,措施得力。一是責任主體明確。市改善農村人居環境工作領導小組統一領導全市農村生活垃圾分類處理工作,各縣(市、區)黨委政府是責任主體,各鄉鎮(辦事處)黨委政府具體責任單位二是分工明確。市農業農村局負責政策制定、統籌協調和督導考核工作;市住建局具體負責農村生活垃圾分類實施工作市發改委市城管局市生態環境局市財政局市供銷合作社市衛健委市婦聯等單位結合自己的工作職責,負責職責范圍內的農村生活垃圾分類處理工作

五、解讀機構

洛陽市農業農村局,解讀人:韓太國,聯系電話:15837996271
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